世界学问》杂志:美国退出伊朗核和谈后的四大环节问题

2018年6月3日

美国颁布颁发退出伊朗核和谈险些招致国际社会的分歧否决,此举不只使伊朗核和谈接近灭亡边沿,也给国际和地域平安带来一系列严重消沉影响。若何挽救伊朗核和谈、若何确保美国“退群”不会使得严重的地域场面境界进一步升级,已成为当下国际社会最为关心的难题。

对付特朗普当局颁布颁发退出伊朗核和谈,国际社会尽管一片否决之声,但并不出格惊讶。终究自特朗普上台以来,从《跨承平洋伙伴关系协定》到《巴黎协定》,从结合国教科文组织到《移民问题环球左券》,美国已多次高调、率性“退群”,退出伊朗核和谈只是一个新的飞腾罢了。

总的来看,特朗普此番“退群”,既在核,又不在核。大师都晓得特朗普不断对伊朗核和谈持批判立场,他以为伊朗核和谈不只具有夕照条目等“天赋有余”,并且不克不迭制约伊朗“粉碎地域不变的勾当”,包罗“支撑的行径”。特朗普执意退出伊朗核和谈,与其对伊朗核和谈的成见以及对伊朗的负面认知相关,也与其身边团队、地域盟友的慎密公关有必然关系。总体而言,特朗普及此中东政策团队有着反伊朗、反伊斯兰、亲以色列的明显特性。片面停止伊朗、冲击伊斯兰极度主义和是特朗普中东政策的两大焦点。2017年10月,特朗普发布美国最新对伊朗计谋,正式明白美国当局停止伊朗的政策。特朗普的这一计谋包罗与盟友一路冲击伊朗“在地域形成不不变的举动”及“支撑的行径”,对伊朗实施新制裁以阻遏其为“可骇举动”筹集资金,处理伊朗扩散导弹和兵器要挟邻国的环球商业和自在航行的问题,毫不让伊朗具有核兵器。2017年12月特朗普当局出台的《美国国度平安计谋演讲》也明白将伊朗视为美国国度平安的次要要挟和应战。在特朗普看来,奥巴马当局与伊朗告竣核和谈不只会让伊朗走上核兵器成长门路,滋长地域核军备竞赛,还使伊朗成为地域霸主。因而,退出核和谈实在是特朗普否认前任当局对伊政策、片面规复对伊停止政策的核心一环。

特朗普当局在缺乏伊朗违反核和谈确凿证据的环境下颁布颁发退出,除了以色列、沙特、阿联酋和巴林等少数几个国度,国际社会对此险些一片否决。并且,美国的盟友如欧盟、土耳其、日本和加拿大等都暗示否决特朗普的决定。对付美国而言,特朗普当局再次片面率性“退群”,无疑会进一步损害美国的国际诺言,再次向众人证实其不靠得住性。近日,美国前国务卿蒂勒森就攻讦特朗普,婉言美国反面对品德与诚信的双重危机。对付其盟友而言,特朗普掉臂盟友的挽劝和否决独断专行,也使得美欧裂缝连续加深,以至在价值观、环球次序、好处和计谋等方面渐行渐远。好比,欧洲议集会长安东尼奥·塔亚尼就明白暗示,特朗普此举会使美国陷入伶仃。

对付伊朗而言,美国退出伊朗核和谈很可能加剧伊朗国内场面境界恶化。尽管伊朗核和谈告竣后,美国对伊仍保存了必然制裁,导致伊朗投资情况并无底子变迁,可是伊朗石油出产得以规复,并重归国际石油市场。现在,美国要挟片面规复对伊制裁,特别是在石油出口和金融范畴的制裁,将使得伊朗石油出产和出口面对严重冲击,伊朗投资情况也可能从头恶化,进一步加剧伊朗国内高通胀、高赋闲等危机,以至可能转变伊朗国内政治款式,以鲁哈尼总统为首的务实派将面对倔强派的严峻挤压。长此以往,伊朗社会的不不变要素可能增加,疑惑除有产生严峻社会动荡的可能——客岁12月伊朗多地迸发的大规模请愿抗议勾当就是一个信号。特朗普曾暗示,伊朗在国际制裁下本已危机四伏,遗憾奥巴马当局用核和谈在环节时辰挽救了伊朗政权,而“我不会像奥巴马那样对伊朗那么好”。

当然,更值得留意的是,美国对伊政策以及退出伊朗核和谈,很可能使地域冲突危害大增。特朗普当局尽管无意在中东策动一场新的大规模和平,但明白暗示其对伊政策方针就是政权更迭,次要手段是通过支撑伊朗否决派来倾覆现政权。在此刺激下,伊朗与美国走上间接军事匹敌的可能性难以解除。并且,特朗普当局片面停止伊朗,还可能激励以色列、沙特等方面与伊朗之间的匹敌。毫无疑难,特朗普当局对伊政策的背后有沙特和以色列的影子。据信,沙以两国当局都以为,特朗普执政期间是“剪除”伊朗这个地域最大仇敌的最好机遇,试图“借刀杀人”,怂恿和鞭策特朗普当局对伊动武。有媒体报道说,在特朗普颁布颁发退出核和谈之前,以色列总理内塔尼亚胡亲身出头具名,亮出摩萨德从伊朗获取的核兵器打算文件,衬着伊朗成长核兵器的“邪恶存心”。将来,沙以两国对伊政策可能会更激进与冒险,与伊朗迸发军事冲突的可能性增大。此前,伊朗对以色列几回再三冲击其在叙利亚军事方针的步履采纳隆重回应立场。但在特朗普颁布颁发退出核和谈的第二天,伊朗初次对以色列在戈兰高地的军事设备进行了导弹袭击,作为对美国退出核和谈和以色列轰炸其叙利亚军事基地的报仇。能够意料,伊朗与美国、以色列、沙特等国在叙利亚、伊拉克、黎巴嫩、也门等问题上的博弈将愈加激烈,并给地域场面境界以及有关热点问题带来消沉影响。若是伊朗在重压之下重启核打算,那么特朗普担心并以此作为退出核和谈托言之一的地域核军备竞赛很可能成为“自我实现的预言”。沙特已明白暗示,一旦伊朗成长核兵器,沙特将跟进效仿。

因为美国退出以及要挟片面规复对伊制裁,伊朗核和谈的存废确实具有很大的不确定性。此中,有两个要素至关主要:一是欧盟在美国的压力下可否对峙履行核和谈;二是伊朗面临连续上升的表里压力可否连结计谋耐心。截至目前,英、法、德、俄、中等有关方均暗示将继续履行核和谈,并展开了亲近的交际磋商。伊朗当局尽管对美国暗示训斥,发出了退出核和谈和重启核打算的要挟,不外伊朗临时不会退出核和谈。终究在以后形势下,留在核和谈内在交际和道义上都对伊朗有益。并且,伊朗当初签订核和谈的次要方针是改善外部情况,特别是鞭策石油出口,这一方针和需求至今未产生转变。

国际社会特别是中、俄、英、法、德和伊朗必需连结连合,增强磋商与对话。以后,有四大问题颇为环节:第一,若何说服伊朗不要退出核和谈和重启核打算,伊朗方面已明白暗示,要看到欧洲在降服美国制裁方面取得现实功效才会决定留在核和谈中;第二,在美国缺席的环境下,若何保障核和谈继续获得履行;第三,若何缓解地域严重形势;第四,若何联手反制美国的制裁并保障列国与伊朗的一般贸易往来。从目前来看,要想处理这些难题并不容易。在这此中,欧洲将饰演很是环节的感化。在特朗普颁布颁发退出伊朗核和谈一周后,伊朗外长扎里夫在布鲁塞尔会见了英法德三外洋长以及欧盟方面代表。欧盟交际与平安政策高级代表莫盖里尼称,正在思量制定旨在抵消美国制裁影响的“可行的处理方案”。目前正在专家层面钻研制定有关方案,将涉及继续深化和伊朗的经济关系、继续石油和自然气供应、银行转账和连结陆海空接洽。莫盖里尼暗示,方针是在“将来几周”在这些方面取得功效,但各方也晓得落实此事并不容易,由于欧盟必需思量若何让欧洲企业既能继续在伊朗投资,又能避免成为美国制裁的方针。有媒体报道称,法国国民议会交际委员会成员、执政党“共和国进步”活动议员塞巴斯蒂安·纳多暗示,目前布鲁塞尔正踊跃预备能使欧洲公司规避美国可能制裁的影响的文件,疑惑除会以欧盟上世纪90年代为应答美国对古巴商业禁运而采纳的调整机制为模板。其时,欧盟得以在法令上使本人的企业宽免美国制裁的超地区合用准绳。不外,这些办法可否为伊朗核和谈继续获得履行供给足够保障还不克不迭确定。而面临不竭升级的伊朗与沙、以等方面的抵牾,国际社会的调整难度更大。

从目前来看,美国退出并不料味着伊朗核和谈走向灭亡,估计将来还将保存“一个没有美国的伊朗核和谈”,不外这一和谈很可能处于委曲维持存活的形态。

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